第三轮中美战略与经济对话达成的《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》中提出，中美双方将进一步扩大双边投资，反对投资保护主义。

作为世界头号经济强国，美国市场秩序规范、法治化程度高，是全球外商直接投资的乐土。2009年末，美国外商直接投资存量全球占比为17.6%，居世界第一，远高于第二位法国6.4%的占比。美国也是我国对外直接投资的重要国家。2003-2009年，我国对美国直接投资存量从5.02亿美元增至33.38亿美元。

扩大在美国直接投资，对于我国企业提升研发和技术水平、创建国际化营销网络与品牌、培育国际眼光和思维将有较大益处。同时，美国提出重振制造业战略、鼓励实体经济发展，我国扩大在美直接投资，对于促进美国就业、推动其经济复苏和可持续发展也将大有益处。因此，美国如能切实推动我国在美投资的自由化和便利化，将符合中美双方的战略与利益，是互利共赢之事。

然而，扩大在美投资的路程不可能一帆风顺。美国对我国企业跨境并购设置种种阻力，将是扩大对美投资的一个重要障碍。美国在技术、品牌、营销网络和资源等方面拥有比较优势，利用美国这些优势提升自我发展水平是我国企业对美投资的重要目的，而跨境并购是利用这些资源的有效方式。因此，跨境并购在我国对美投资中将占据重要位置。一般而言，由于跨境并购在初期可能带来东道国资本存量的下降、就业和技术的流失以及市场竞争的削弱，东道国对跨境并购往往采取严格审查，这本无可厚非。然而，美国对我国跨境并购的审查，却常常超出经济的界线，在维护国家安全的理由下，将商业问题政治化，对我国跨境并购设置种种障碍，导致许多交易无法实现。从中海油收购美国优尼科公司，到华为收购美国三叶公司资产，莫不如此。

美国对我国跨境并购的态度有其深层次原因。美国将我国企业扩大对外投资视为中国崛起的象征，而美国不少人对中国崛起仍存在战略上的疑惧，甚至担心我国可能挑战美国头号强国地位。上世纪80年代日本大规模在美投资时，美国曾表现出同样的疑虑。在这种疑惧下，美国自然会将国家安全的边界放大，将正常商业并购对国家安全的影响夸大。

下一步，美国要真正对我国开放投资、特别是逐步消除对我国企业跨境并购的疑惧，需中美双方共同努力。就美国而言，应认识到中国推动企业“走出去”，只是想充分利用国际资源办好自己的事，绝无争霸和扩张之心，世界和平与和谐是中国一贯坚持的理念；同时，美国在当今世界的地位是历史形成的，有其深厚的基础，中国会尊重历史、尊重现实。就我国而言，应加强与美国政府、国会、政党、智库、企业以及民间团体的全方位交流，增进美国对我国的了解，消除其不必要的疑惧。对有意赴美投资的企业而言，要加强对美国法律、文化和社会习俗等方面的研究，采取适当投资策略，推动投资成功，并实现在当地的持续稳定经营。（作者为国家发改委对外经济研究所博士、助理研究员）