秋风 学者

拥有先进技术的动车组，竟然离奇地追尾，已经令人十分惊异；铁路部门事后的处置措施，则充满玄机，令人费解。联系到近几年来高铁，包括刚刚投入运营的京沪高铁，故障频发，不得不说，政企合一的铁路管理运营体制，到了下决心进行根本性体制改革的时候了。

在军工产业已经实现政企分离之后，铁道部大约是最后一个政企合一的垄断性部门。铁道部既是一个资产规模巨大、产值巨大的巨型企业，它垄断着全中国的铁路建设与运营业务，但同时，铁道部又是政府序列中的一个行政管理部门。这两重身份纠缠在一起，乃是当下人们所看到的高铁种种乱象之制度根源。

政企合一体制在意识形态高强度动员的时代，或许效率低下，但通常不会造成严重的质量问题。一旦意识形态动员强度弱化，身处商业化时代，政企合一就必定是一种最糟糕的体制。

首先，铁道建设与运营过程也就难免严重的权钱交易。坊间所传前部长刘志军与其他最为得力的助手张曙光的贪腐故事，已经清楚说明了这一点。由于巨大的制度惯性，铁道部仍然保持了准军事化的行政控制架构。这样的行政性权力控制着铁路建设与运营的商业运作过程。这种权力难以受到任何有效的制度化约束。一些官员们可以用自己的指令，随意安排建设项目和货车运营。这样的权力当然会迫使那些想要拿到合同的企业，寻找行贿门路。权钱交易在现有铁路建设与运营体制下难以避免。

其次，假如只是贪腐，也就随它去吧。最为糟糕的是，这种政企合一体制导致整个铁路行业实际上没有相对独立的监管机构，因而，铁路建设质量与日常运营安全，实际上极易处于监管真空状态。