中国在20世纪90年代末期推动居民住房制度改革，取消居民福利分房制度，让居民在楼市中购房满足需求。这种住房制度市场化取向的改革是正确的，为房地产业的发展带来重大发展机遇，但其缺陷之一是居民社会保障房制度改革没有配套跟上，忽视了楼市本身不解决中低收入群体住房需求这个楼市失败特征。在房价居高不下、房价与中低收入居民收入水平严重"脱节"、城市化提速的情况下，居民社会保障房供给不足的矛盾由逐步显现向加剧方向升级。

在推动居民社会保障房制度改革方面，政府采取的步骤是分批分步式的，即为了满足居民的住房基本需求，在财政能力许可的范围内，政府会逐步增加社会保障房供给。

政府供给社会保障房的方式会依据楼市运行状况，再以单独建设居民社会保障房为主和以向私人市场购买住房为主这两种方式间相机抉择。