完善企业退出机制 尝试各家信息共享 多项突破促市场体制

虽然农药行业在“十一五”期间一直要求淘汰落后产能、鼓励竞争力弱的农药企业退出市场，但是这一遗憾必然要带进“十二五”。

曹承宇分析说，农药企业想要退出市场有其特殊性，企业进入农药生产行业时除了购买相关设备之外还要从相关部门再申请获取农药登记证等具有知识产权性质的证件和许可，后者需要投入的成本是很高的。当农药企业退出市场时，设备可以转让，但生产许可的登记资料一直是不允许转让的。这就造成了企业退出成本高，退出难。

而《政策》在这方面做出了一定的突破，不仅提出要完善农药企业退出机制、加快产品结构不合理、技术装备落后、管理水平差、环境污染严重的农药企业退出市场，而且指出在法律允许范围内，促进知识产权、农药登记资料等无形资产合理流动和转移、支持农药生产企业跨地区合理利用生产要素，推动已经取得相同产品的登记和生产许可证的企业间委托生产。对此，曹承宇分析说，《政策》提出要促进无形资产的转移，这是一个大的突破。在此基础上将有望建立农药企业的退出机制，促进企业间的兼并重组。

《政策》还对农药信息的滞后提出了要求。据了解，在当下的管理体制下，农药行业各个管理部门间信息不畅是导致管理效率低下的主要原因。《政策》提出了建立包括农药准入许可、生产、销售、环保、出口、诚信记录、知识产权等相关内容的农药企业信息库，逐步实现工业、农业、环保、工商、质检、海关、统计、知识产权等相关部门的信息资源共享，提高管理效率的设想。

业内人士对这一点充满期待。李钟华认为，这一提法反映了企业的心声。如果各部门之间实现信息共享，将显著提升农药管理和办事效率。曹承宇认为这是首次提出通过建立共享信息库的方式提高农药管理效率，但是他也坦承建立信息库的难度比较大，“首先要求参与管理的部门有自己的信息库，然后再把这些信息库对接联网。这是一个庞大复杂的系统工程。”他同时希望在这一信息库基础上建立公开透明的信息平台，让广大农药消费者也能“一站式”获取农药企业的相关信息，实现透明消费。

记者注意到，《政策》还突出了中介组织尤其是行业协会在行业自律、协调中的作用。指出支持行业协会、商会围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度、约束机制和行业协调机制，提高行业自律水平。曹承宇告诉记者，行业自律的效果正在显现。2009年底至今，农药协会已经成立了一系列热点农药品种协作组，包括草甘膦、阿维菌素、乙草胺等11个品种。协作组在行业自律之外，还要对产品本身进行不断的深入研究并协助政府制定产品和行业的准入条件，控制农药企业盲目扩张和抑制产能过剩。目前参加协作组的相关产品的骨干企业已经达到100多个，乙草胺等产品的协作组已经可以做出对行业有影响力的引领了。